2.3. Требования к образуемым и изменённым земельным участкам

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «2.3. Требования к образуемым и изменённым земельным участкам». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Нередко исходный ВРИ участка сформулирован таким образом, что допускает сразу несколько толкований, принципиально разных с точки зрения их влияния на размер земельных и имущественных платежей в бюджет (арендная плата, земельный налог, налог на имущество и т. д.). Приведение ВРИ в соответствие с Классификатором позволяет устранить подобную неопределенность и снизить нагрузку компании по платежам в бюджет.

Когда может понадобиться изменение?

Не всегда ВРИ участка подходит под планы собственника или потенциального покупателя. Растущий спрос на загородную недвижимость приводит к необходимости в преобразовании особых категорий земель в участки применимые под строительство жилых домов (о том, можно ли строить дом на землях сельхозназначения, и какой именно, мы рассказывали тут). Также изменение ВРИ требуется, если предполагается возведение торговой точки или производственных помещений. Еще таким образом можно существенно увеличить стоимость земельного участка, когда в планах перепродажа земли (как определяется кадастровая стоимость земель сельхозназначения?).

Зачем менять вид разрешенного использования (ВРИ)?

Вид разрешенного использования – правовое регулирование пользования земельным участком и устанавливается градостроительным регламентом. Кадастровая стоимость участка исчисляется исходя из вида использования.

Как правило, вопрос об изменение ВРИ встает тогда, когда появляется необходимость в каких- то операциях с земельным участком – выкуп у администрации дополнительного участка, перераспределение или объединение с другими участками, которые имеют другой ВРИ.

Также вид использования надо изменить, если есть желание «прирезать» немного земли за счет муниципальной земли. Поскольку перераспределение с муниципальными землями возможно, только если исходный участок имеет такой ВРИ, который имеется в классификаторе видов разрешенного использования (утв. приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540).

Например, на сегодняшний день очень много участков, предназначенных для дачного хозяйства (дачного строительства), но такого назначения нет в классификаторе. А это значит, что сначала надо привести в соответствие ваш вид и только потом обращаться в Администрацию с заявлением.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в аренде.

По общему правилу, арендатор земельного участка может изменить вид разрешенного использования только с согласия арендодателя, то есть с согласия собственника участка.

Единой процедуры получения согласия арендодателя нет.

В каждом муниципалитете действуют свои правила и процедуры получения такого согласия.

Если вы арендуете муниципальную землю, то нужно обратиться с заявлением (в свободной форме) в администрацию, в котором обосновать необходимость изменения ВРИ и попросить дать письменное согласие.

Скорее всего, данное согласие будет выражено в распоряжении или постановлении главы администрации.

Если согласие получено, то дальнейшая процедура изменения разрешенного использования участка будет аналогична той, которая описана для собственника участка.

Если получен отказ в даче согласия, то история на этом заканчивается, потому что изменить вид разрешенного использования в таком случае не получится.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка

Правовой центр ДВА М готов предложить широкий спектр юридических услуг, связанных с изменением вида разрешенного использования участка.

Мы осуществляем комплексное правовое сопровождение проектов, связанных с изменением РВИ участков, включая выбор оптимального вида разрешенного использования для осуществления конкретного проекта, обращение в уполномоченный орган с просьбой изменить вид разрешенного использования земельного участка, взаимодействие с государственными органами по любым возникающим вопросам.

Правовой центр ДВА М оказывает следующие услуги, связанные с изменением ВРИ земельного участка:

• правовая экспертиза наличия оснований и правовых последствий изменения вида разрешенного использования земельного участка;
• полное сопровождение процедуры изменения вида разрешенного использования земельного участка;
• оспаривание действий (бездействия) публичных органов, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка;
• полное правовое сопровождение приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с классификатором;
• внесение изменений в правила землепользования и застройки Москвы и муниципалитетов Московской области, генеральные планы;
• установление и исключение из правил землепользования и застройки зон мероприятий по комплексному устойчивому развитию территории (КУРТ), в том числе для целей осуществления строительства в таких зонах.

Виды разрешенного использования земельных участков: как изменить

Для изменения ВРИ, вам потребуется следующее:

• письменное заявление с инициативой изменения ВРИ земельного участка;
• согласование с соседями;
• правоустанавливающие документы и их копии;
• план участка земли;
• кадастровый паспорт земельного надела.

Алгоритм действий:

• В соответствии с Земельным Кодексом РФ, все земли имеют разделение по критерию их целевого предназначения на:
• сельскохозяйственные земли;
• земли промышленного назначения (энергетика, транспорт, нужды промышленного характера);
• земли, относящиеся к населенным пунктам;
• земли лесного фонда;
• земли водного фонда;
• земли категорий запаса;
• особо охраняемые территории и объекты;
• Для каждого территориального участка характерен свой целевой статус по использованию. Он изменяется согласно заявлению владельца земельного участка. Изменить ВРИ земельного участка реально двумя методами: с переводом земли по категориям и без такого перевода. Первый вариант предполагает, что участок переводится на любой другой вид использования. Для второго варианта характерен выбор одного из предусмотренных в правовых нормах видов пользования конкретной категории земли. Второй вариант является менее сложным, поскольку изменение вида использования земельного участка – задача более простая, нежели изменение статуса земли. Однако заметим, что изменение ВРИ земель разрешено в пределах лишь одной категории земли;
• Итак, подаем заявление по изменению вида разрешенного использования земли в адрес местного органа самоуправления. Далее проводятся публичные слушания гражданами, проживающими на границе с вашим земельным наделом, целью чего будет получение их согласия на проведение необходимых вам изменений;
• Затем в адрес местной администрации подаем такие документы:
• согласие на изменение ВРИ, нотариально оформленное;
• копии регистрационного свидетельства на право собственности относительно земли;
• план участка земли (ситуационный);
• кадастровый паспорт вашего земельного надела;
• документ, удостоверяющий вашу личность (паспорт), его копия;
• Как правило, для изменения ВРИ земли необходимо порядка 4-5 месяцев, после чего в ваш адрес должно быть выдано свидетельство о госрегистрации права собственности с измененным видом разрешенного использования, а также новый кадастровый план по земельному наделу.

Каким образом поменять ВРИ земельного участка. Совет № 2

При условии, что на участке земли возводятся объекты недвижимого имущества, которые, согласно их функциям, не совпадают с назначением использования данного участка земли, следует менять вид разрешенного использования земли.

Для данных целей вам потребуются:

• Письменное заявление в адрес землеустроительного отдела;
• Кадастровый номер вашего земельного участка;
• Заверенные нотариально 2 копии вашего паспорта или иного удостоверяющего вашу личность документа;
• Выписка из ЕГРП на недвижимость.

Классификатор видов разрешенного использования

В России действует классификатор видов разрешенного использования, который был утвержден в соответствии с приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года. В соответствии с классификатором, каждый муниципалитет для конкретной территориальной зоны устанавливает:

• основные виды разрешенного использования;
• вспомогательные виды разрешенного использования;
• условно разрешенные виды пользования землей.

В общей сложности в классификатор входят 12 видов разрешенного использования.

№	Вид функционального использования земельного участка
1	Сельскохозяйственное использование – садоводство, рыбоводство, пчеловодство
2	Застройка жильем – для ИЖС, ведение подсобного личного хозяйства, многоэтажная застройка жильем
3	Общественное использование ОКС (объектов капитального строительства) – соцобслуживание, здравоохранение, просвещение и образование
4	Предпринимательство – рынки, объекты торговли, магазины
5	Отдых – туристическое обслуживание, спорт, рыбалка и охота
6	Деятельность производственного характера – энергетика, тяжелая промышленность, связь
7	Транспорт – обустройство автодорог и т.д.
8	Обеспечение безопасности и обороны – охрана госграницы, обеспечение ВС
9	Деятельность в сфере изучения природы, особой охраны, санаторная деятельность
10	Водные объекты – сооружения гидротехнического характера
11	Участки земли общего пользования – улично-дорожные сети, благоустройство и т.д.
12	Земельные участки общего назначения – ведение садоводства, огородничества

Изменение ВРИ на условно-разрешенное

Чтобы изменить основной вид использования на условно-разрешенный, необходимо получить разрешение муниципального органа. Например, вы имеете в собственности участок земли с кодом ВРИ — 4.4. (Размещение капитальных объектов для продажи товаров), который приобрели для строительства магазина. Обстоятельства изменились, и вы решили построить АЗС (код 4.9.1.1).

Порядок согласования вопроса установлен ст. 39 ГК РФ:

1. направляете заявление с просьбой изменить назначение земельного участка в Комиссию ППЗ при администрации;
2. вопрос рассматривается на публичных слушаниях или проводится общественное обсуждение;
3. по результатам обсуждения проекта Комиссия выносит рекомендации о предоставлении разрешения или отказе в нем;
4. окончательное решение выносит глава администрации на основании рекомендаций и результатов публичных слушаний.

При вынесении положительного решения, оно направляется в орган Росреестра. Заявитель может обратиться туда сам с предоставлением разрешительного документа и в течение 15 недель соответствующие изменения будут внесены в ЕГРН. Только после этого он может использовать землю по нужному направлению.

Отметим, что порядок смены ВРИ с основного вида на условно-разрешенный должен быть прописан в градостроительном плане, который является частью ППЗ. Если же вы захотите изменить направление использования земельного участка на такое, которое вообще не предусмотрено планом, то это удастся сделать только при условии внесения изменений в ППЗ (ст. 31–33 ГК РФ).

Какой ВРИ подходит для строительства на участке индивидуального жилого дома

В данном случае подойдут следующие виды разрешенного использования:
✓ 2.1 – «Для индивидуального жилого строительства». На таких участках разрешено также строить гаражи и вспомогательные постройки, выращивать сельскохозяйственные культуры;
✓ 2.2 – «Для ведения личного подсобного хозяйства». Здесь можно не только строить жилой или садовый дом, но и производить сельхозпродукцию и разводить сельскохозяйственных животных;
✓ 13.2 – «Ведение садоводства». Такие участки предусмотрены для отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур. Также здесь можно строить дома – жилые и садовые.

Важно! Если у участка основной ВРИ 13.1 «Ведение огородничества», то строительство жилого и садового дома на нем запрещено.
Разрешено лишь возведение хозяйственных построек для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Не стоит путать данный вид с 13.2 «Ведение садоводства», где строительство жилого дома допускается.
Аналогичная ситуация с ВРИ 1.16 «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», где разрешено только производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства. При этом ВРИ 2.2 «Для ведения личного подсобного хозяйства» такое строительство разрешает.

Если вид разрешенного использования участка не соответствует обозначенным выше, то для того, чтобы построить на нем жилой или садовый дом, потребуется изменить ВРИ.

У нас возникла спорная ситуация с органом местного самоуправления. Мы являемся недропользователями, и отрабатываем земельные участки, находящиеся у нас на праве аренды в пределах горного отвода. В соответствии с п.13.ст.34 ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору (приказ Минэкономразвития от 01.09.2014 N 540), органы местного самоуправления обязаны принять решение об изменении вида разрешенного использования на «недропользование» по участкам, ранее предоставленным для проведения работ, связанных с пользованием недрами. Что мы и сделали, обратились в орган местного самоуправления с заявлениям об изменении вида разрешенного использования на «недропользование» наших земель. Но администрация отказала, на основании того, что часть земельных участков выходит за пределы горного отвода.

Подскажите, правомерны ли действия администрации? Может ли земельный участок, находящийся на праве аренды, выходящий за границы горного отвода, иметь вид разрешенного использования «недропользование»? И если администрация права, то как быть нам в данной ситуации?

Штраф за использование участка не по назначению

Согласно ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ любое использование земли не по целевому назначению влечет наложение административного штрафа на собственников в размере от 0,5 до 1 % от кадастровой стоимости, но не менее 10 000 руб.

За неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения штраф составляет от 0,3 до 0,5 % от кадастровой стоимости земли, но не менее 3000 руб.

Штраф за неиспользование земель для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества составляет от 1 до 1,5 % от кадастровой стоимости, но не менее 5000 руб.

Более того есть штраф за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в пригодное состояние, он составляет для физических лиц от 20 000 до 50 000 руб.

Также на собственника может быть наложен штраф, если снят или отравлен химикатами плодородный слой почты, такими как пестициды или агрохимикаты или любые другие опасные для здоровья человека отходы.

Категории земель, также, как и присвоенный вид целевого назначения, может быть установлен только в соответствии с действующими нормами и положениями земельного законодательства.

Основными регуляторами здесь выступают Земельный Кодекс Российской Федерации (статья 8), а также Федеральный закон “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую” (статья 14).

В соответствии с нормами, закрепленными в указанной статье Земельного Кодекса есть четыре уровня уполномоченных государственных органов, которые могут определять новые или подтвержать ранее установленные категории земель.

Уровни определяющих органов формируются в зависимости от того, к какой форме собственности относится тот или иной участок или территория.

В соответствии со статьёй 8 Земельного Кодекса категория земель устанавливается:

• Для территорий, находящихся в федеральном владении – Правительством РФ;

• Для земель, принадлежащих на основании оформленного права собственности субъектам государства, а также для муниципальных земель, которые являются или будут являться землями сельхозназначения – уполномоченными органами соответствующих субъектов;

• Для земельных участков, отнесенных к муниципальной собственности, кроме земельных территорий, отданных под сельское хозяйство или которые будут переведены в эту категорию – специально уполномоченными органами или отдельными должностными лицами муниципалитетов;

• Для земель, на которых оформлено право частной собственности, в зависимости от категории, будут использованы полномочия либо специальных органов исполнительной власти субъекта (если речь идёт о земле сельхозназначения), либо муниципалитета (для остальных категорий).

Проведение таких мероприятий возможно только по тем основаниям, которые перечислены в действующем законодательстве (статья 14 Федерального закона «О переводе земель…»). В соответствии с положениями этой статьи следует выделить такие основания:

• Определение категории участка в соответствии с данными, содержащимися в базах Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) на основании информации, содержащейся в существовавших ранее кадастровых документах на этот участок;

• Отнесение надела к той или иной категории в соответствии с заявлением его владельца на основании имеющихся у него документов, подтверждающих право собственности на участок, в которых указана категория участка (актуально для внесения сведений в ЕГРН при смене собственника участка, если иных документальных подтверждений присвоенной категории участка нет);

• Перевод земельного надела из одной установленной категории в другую (например, из земель сельхозназначения или земель запаса в земли населенных пунктов);

• В случае выявления фактической ошибки в отнесении тех или иных земельных участков к различным категориям (обнаружено противоречие между государственными реестрами земель лесного фонда и сельхозназначения и ЕГРН – будут использованы сведения, содержащиеся в ЕГРН).

Как узнать виды разрешенного использования земли

В 2014 году Минэкономразвития РФ выпустило приказ, где установило 13 категорий ВРИ. Их распределили по целевому назначению: для ЛПХ, садоводства, строительства дорог, жилой застройки и т.д.

Органы муниципальной власти самостоятельно формируют для каждой зоны в пределах земель населенных пунктов основные, условно разрешительные и вспомогательные ВРИ. Последние используется как комплементарные и не могут существовать отдельно, потому некоторые участки имеют два ВРИ.

Узнать категорию землепользования надела можно с помощью нескольких сервисов:

1. Заказать выписку из ЕГРН. Для этого обращаются к порталам Росреестра, Госуслуг. Также допускается прийти в МФЦ, заказать и получить документ очно.
2. Посмотреть “Публичную кадастровую карту” на сайте Росреестра. Чтобы узнать характеристики земли, понадобится указать адрес объекта и его кадастровый номер.

Что такое Правила землепользования и застройки? Где взять ПЗЗ?

В законе (статья 1 ГрК) дано определение.

Правила землепользования и застройки — документ градостроительного зонирования, который утверждается органом местного самоуправления, органами государственной власти — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Другими словами, ПЗЗ – это документ, в котором содержаться градостроительные регламенты и карты территориального зонирования.

Правила землепользования и застройки принимаются в каждом населенном пункте.

Поэтому на сайте местной администрации, в открытом доступе, должны находиться действующие редакции ПЗЗ с прилагаемыми картами зонирования.

Правила землепользования и застройки нужно скачать с сайта местной администрации.

Изменение вспомогательных видов разрешенного использования.

Если вид разрешенного использования, который вы хотите установить, относится к вспомогательным видам, то достаточно подать декларацию в Росреестр, точно также как и для основных ВРИ.

Никаких разрешений и согласований получать не нужно.

Важный нюанс.

Собственник не может изменить основной вид разрешенного использования на вспомогательный.

Допускается добавление вспомогательного вида разрешенного использования к основному.

Иными словами, выбирая вспомогательный ВРИ, вы добавляете его к основному виду, и в результате ваш участок будет иметь 2 вида разрешенного использования (основной и вспомогательный).

Таким образом, собственник земельного участка может самостоятельно, в уведомительном порядке добавить вспомогательный вид разрешенного использования, предусмотренный в ПЗЗ, к основному виду.

Похожие записи:

• Радий Хабиров подписал указ о выплатах «детям войны» в 2022 году
• Почему мы должны платить налог на дом, который построили сами?
• Транспортный налог в 2023 году: сроки уплаты, льготы, ставки, амнистия